创建国家全域旅游示范县　打造“身心两安”养生源
——在创建国家全域旅游示范县动员大会上的讲话摘要
（2017年8月27日下午）
县委书记  傅显明

　　两年前召开的全县旅游发展大会，确立了休闲养生旅游“一号产业”的发展定位。经过两年时间的努力，“一号产业”发展取得了明显成效。主要体现在四个方面：一是强旅兴旅的共识日趋一致，旅游发展目标有望提前实现。磐安可以通过发展旅游，加快生态优势的转化，实现强县富民，已成为全县上下的共识。今年前7个月，游客接待人次754.6万人，收入62.09亿元，同比增长32.75%和56.83%。按照这样的速度，今年底就有望提前实现“千万游客、百亿收入”的目标。二是旅游景区提档升级，业态逐步丰富。花溪、百杖潭、舞龙峡、十八涡、杜鹃谷等骨干景点功能配套不断完善，创建了舞龙峡4A级景区、乌石村3A级景区和大盘山国家级风景名胜区。基本建成旅游精品南线、台地农家乐精美旅游区，“沪上人家”品牌开始叫响。新实施百里樱花谷、沙溪玫瑰园等一批旅游项目，逐步培育形成农业观光、森林养生、影视文化、体育赛事等多种旅游业态。三是旅游招商取得突破，产业支撑不断巩固。先后引进了农林大爱城、维新滑雪场、大盘山旅游综合体、玉龙溪谷等投资额度大、带动能力强、影响范围广的旅游投资项目。6月27日签约的21个重大项目中，旅游项目就占到了一半，投资额近90亿元。四是产业融合日益紧密，旅游惠民成效明显。旅游业与其他产业加快融合，农旅、林旅、文旅等融合发展越来越紧密，“旅游+”的功能逐步发挥，“一业带多业”的带动作用不断增强，特别是在旅游与农业的融合发展上成效更加明显。全县累计发展农家乐特色村（点）51个，经营户505户，床位11805张，从业人员近万人。参与农家乐和民宿经济发展的人员日趋扩大，受惠群众日益增多。1-7月我县仅旅行社地接工会疗养团队就达171个、游客近5000人。游客在磐平均逗留时间由原来的1.6个晚上，提高到现在的3.7个晚上。
　　今天的会议主题十分明确，就是要动员全县上下抢抓机遇、乘势而上，全力推进国家全域旅游示范县创建，确保明年底通过国家旅游局创建验收。
　　下面，我围绕创建全域旅游示范县，讲四点意见：

　　一磐安为什么要创全域旅游示范县？
　　全域旅游是现在旅游业最热的一个词，有人说，我们磐安需要赶这个时髦吗？我觉得不创也可以，但创了肯定会更好。如果说这是赶时髦，我们应该赶，还应该立潮头、走前列。可以说，现在创建全域旅游示范县“其时已至、其势已成”。时就是发展旅游的时机，旅游发展是跟经济发展密切相关的，当吃不饱穿不暖的时候，哪里会去讲旅游。但是现在经济发展到这样一个阶段，手头宽裕了，时间也有空闲了，需求多样化了，才会有旅游的发展。势就是趋势，就是势头。大势所趋，就是旅游发展良好势头已经到了，现在国内的旅游平均人次是3人次，以后要发展到5人次。人的生活质量，实际上跟休闲时间和休闲方式是有很大的关系。我们应该抓住机遇、乘势而上、加快推进。通过创建国家全域旅游示范县，至少要达到以下四个方面目的。
　　（一）通过创建全域旅游示范县，培育壮大一个产业。这个产业就是休闲养生旅游“一号产业”。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”，2006年他在我县玉山古茶场调研时指出“生态是可以富县，也是可以富民的，并且是一种更高境界的富民”“生态要富民是需要做出努力的”。我们创建全域旅游示范县就是一种努力方式，就是要通过全域旅游创建，把休闲旅游产业做大做强。据有关数据显示，2016年全省旅游业增加值占GDP的比重，首次超过7%。我县比重是6.18%，作为示范县来讲，今后要达到10%才行。从做产业角度讲，来磐安旅游的人次不是越多越好，景区接待也有一定的容量。重点要在提高游客的平均消费水平上做好文章。
　　（二）通过创建全域旅游示范县，打响叫亮一个品牌。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，从某种意义上说，旅游经济更是品牌经济和知名度经济。一个好的旅游品牌形象标识，会让人觉得很新颖、很亲切、很有吸引力，可以使人产生去这个地区旅游的激情和冲动。通过全域旅游创建，至少要打响“身心两安、自在磐安”和休闲养生目的地的品牌。“身心两安”是人生的最高境界，就是身体闲适、心灵宁静。“自在磐安”的一种理解是自由自在；另一种理解是自然是在磐安，或者当然是在磐安。打响一个品牌，首先这个品牌的名字要取得好；其次，要有名副其实的感受体验。
　　（三）通过创建全域旅游示范县，搭建夯实一个平台。就是绿水青山转化为金山银山的平台。我们要走绿色发展、绿色崛起之路，旅游业毫无疑问是第一选择。旅游业是建设生态文明最有优势、最富魅力的产业。从资源消耗的角度看，旅游业万元产值能耗只是全国GDP能耗的六分之一，汽车业的七分之一、房地产业的五分之一。像磐安这样的地方，就应该坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去。8月22日，市政府尹学群代市长第一次来我县调研指导工作的时候，也对我县提出了“打开‘两山’通道，打造诗画浙中‘大花园’”的明确要求。要达到这个要求，途径就是要通过全域旅游示范县创建，把这个平台搭建起来，基础夯实起来。
　　（四）通过创建全域旅游示范县，打通拓宽一个通道。就是百姓增收致富的门路。旅游业的发展具有“一业兴百业旺”的极强带动效应。据统计，旅游业关联行业有110多个，对住宿业的贡献率超过90%。磐安要实现同步小康，可以做多方面的努力，旅游是必须要做的。像尖山管头、玉山向头等“沪上人家”基地作用已经显现，原来在外打工的人员都回来了，不用外出，资源盘活了，闲置的房屋基本上都用起来了，农产品有销路了，还出现了专业化分工。像管头村，足浴店、茶馆也开起来了，这些都增加了就业。

　　二磐安创建的优势和不足在哪里？
　　（一）什么是全域旅游
　　什么是全域旅游？按照国家旅游局李金早局长说法，全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
　　全域旅游最大的特征就是“全”，“全”是整体，“全”是联系，全域旅游是用整体的观点、联系的观点来认识和发展旅游，综合起来讲就是8个字（处处、时时、行行、人人）8个全。
　　一是“处处”，就是全域美丽、全域是景。全域旅游必须有一个优美的旅游大环境，从县城、乡村、景区、沿线等每一领域，山水林田湖等每一个细节做起，让处处成为风景，处处可以旅游。
　　二是“时时”，就是全天候服务、全方位保障。必须做到一天二十四小时、一年四季都能提供高质量的旅游服务和旅游产品。并且在旅游的交通、住宿、信息、管理、安全监管等硬件软件服务上提供全方位的保障。
　　三是“行行”，就是全产业融合、全行业融入。通过旅游+或者+旅游，把不同的行业、产业都能和旅游融合在一起。
　　四是“人人”，就是全民参与、全体受益。这是全域旅游的出发点，也是落脚点。在全域旅游模式下，全体居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者和受益者。
　　（二）创建的优势和不足
　　磐安创建全域旅游示范县有三方面的优势：
　　1.生态环境上乘且区位居中。良好的生态环境是发展全域旅游最具魅力、也最具竞争力的优势。全县森林覆盖率达80.4%，重点生态公益林共计93.3万亩，全县林木蓄积量562.6万方米，森林年生态价值达74.78亿元。我县的森林每年吸收二氧化碳159万吨，释放氧气100万吨，相当于消化了7.7万辆出租车一年的碳排放量，相当于消化了杭州市出租车2年的碳排放量。出境水质全部达到功能区要求，空气质量优良率95%以上，县域负氧离子含量平均3443个，是名副其实的“天然氧吧”。权威医疗机构在磐实验证明，在磐安享受“森林浴”的患者，心衰标志物和心血管病相关因子（B型脑钠肽、内皮素-1等）水平明显下调，患者的高血压、氧化应激水平和炎症状态，以及不良情绪都得到了显著改善，而且连续的“森林浴”对促进人体健康的作用具有一定的叠加效应。同时，近年来随着交通条件加快改善，我县地处“浙江之心”的区位优势不断凸显。县域“两高两铁多点”对外交通框架正在加快形成，到杭州、宁波、金华、温州等都市区基本上都在两个小时之内。随着杭温高铁的建设，磐安交通将进入“高铁时代”。
　　2.旅游资源丰富且禀赋独特。集原真山水、地质奇观、文化古村和奇特民俗为一体。据旅游资源普查，我县旅游资源单体数量达299个，类型63种，优良级单体39个，资源数量居金华各县市之首。有亿年火山湖、千米平板溪、浙中大峡谷、高山断层湖等独特自然景观，有玉山古茶场、榉溪孔氏家庙2个国家级文保单位，有炼火、赶茶场等省级以上非物质文化遗产12项。此外，还拥有中国药材之乡、中国香菇之乡、中国生态龙井茶之乡等6张“中字头”特产之乡牌子。
　　3.示范作用明显且基础扎实。磐安可以做旅游，磐安应该做旅游，磐安旅游完全有希望做大做强。2016年，全县共接待游客954.55万人次，实现旅游总收入69.74亿元，比2011年增长了3.4倍和8倍。涌现了尖山、维新、盘峰、高二等一批旅游特色乡镇，以及管头、横路、陈界、榉溪、藤潭岗、向头、大皿等一大批旅游特色村。无论从产业发展指标看，还是从景区、酒店、农家乐、旅游节会的典型案例看，磐安旅游都已经显现出速度快、可持续的良好发展态势。
在看到优势的同时，也要积极正视不足。磐安创建全域旅游尚缺乏三个支撑：
　　一缺独具特色的休闲养生产业支撑。磐安适合于养生、疗休养，也有中药材种植，却没有属于自己特色的中医药休闲养生产业。旅游人均消费额目前只有850元左右。
　　二缺大投入大建设的旅游综合体项目。我县旅游发展最根本的问题还是在于缺少大项目好项目的支撑，景区的“低、小、散、弱”问题还没有得到很好改变。没有像东部华侨城、宁波方特、安吉凯蒂猫主题乐园等叫得响、带动能力强的拳头项目。
　　三缺规范化标准化的旅游服务支撑。旅游交通还没有实现无缝对接，交通节点至旅游节点还存在“最后一公里”问题。旅游的配套服务、标识导向系统不完善，缺少主客共享的服务配套，休闲配套建设不够，旅游娱乐设施偏少，专业性的购物场所不多，信息化水平有待提升。

　　三创建之路怎么走？

　　“着眼全局抓融入、依托生态强招引、内外并举拓市场”，对照创建要求抓落实，重点抓好四个方面的工作：
　　（一）定规划，强产业。按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”的要求，高标准、高质量、高起点制定《全域旅游发展总体规划》，把整个县域作为一个大景区来进行系统规划，构建“一核两区三线”的全域旅游发展格局。一核，即将新老城区和云山旅游度假区作为全县旅游的核心，大力建设高品质的旅游山城，打造全域化旅游集散中心。两区，即挖掘、培育大盘山和台地南北两大旅游集聚区。三线，即“浪漫花乡线”“休闲茶乡线”“养生药乡线”。强产业方面，在旅游业内如果没有细小行业的支撑，全域旅游就无法发展。要根据自身实际，发挥“旅游+”功能，促进全产业融合发展。磐安的好山好水完全可以与休闲养生、运动健康、健康养老等产业紧密结合起来，做出自己的特色。通过全域旅游创建，逐步把这些产业凸显出来。一是以中医中药为支撑的休闲养生产业。要抓住“江南药镇”建设的契机，推进中医中药与休闲养生业的紧密结合。二是以山地运动为支撑的运动健康产业。旅游发展到一定阶段，就是“有饭不吃、有床不睡、有房不住、有路不走”，但这也是旅游。磐安山地资源丰富，大小山峰有5200多座，可以开展诸如山地越野、跑步骑行、狩猎、森林露营等户外运动。三是以生态为基础的健康养老产业。利用我县良好的自然生态环境，大力发展异地居家养老、工会疗休养等产品，让城市居民共享磐安的良好生态。
　　（二）护生态、强招引。全域旅游建立在保持良好生态环境的基础上。我们只有把环境整治好，把生态保护好，才能为全域旅游打下良好的基础。所以，大家不能把环境整治等事情孤立起来、割裂开来，要用统筹的、精品的理念，把这些工作与发展旅游结合起来。要持续打好“五水共治”“三改一拆”“三路两侧”和小城镇环境综合整治等组合拳，进一步擦亮生态底色。要集中精力打好城市更新改造攻坚战，建设宜居宜游的美丽山城。要加快建设美丽乡村，113个创建A级景区旅游村，要对照创建要求，自我加压，提高标准，打造样板，起到示范引领作用。要抓好美丽庭院这个“细胞”，通过每家每户的美丽营造整体的美丽。要加快推进浙中生态廊道磐安段建设，实施好生态廊道节点项目建设，串联散落的“山水林田湖”，打造美丽廊道。要积极实施林相改造、森林彩化，打造美丽森林。通过美丽系列创建，把每一个节点、每一个村庄做靓做美，实现全域美丽，处处皆景。良好的生态环境就是最大的招商资源、最靓的招商名片。我们要把护生态、美环境作为推进全域旅游重大项目招商引进的基础工程和突破口，扎实谋划、引进、推进一批项目。
　　（三）上项目、强支撑。用大项目带动大建设，用大项目培育大产业，用大项目促进大发展，要重点做好“六五四三二一”文章：打通六条美丽通道。加快推进金台铁路、杭绍台高速、杭温高铁磐安段和G351马宅到安文、42省道二期、横窈线等交通干线改建工程，努力发挥交通在全域旅游中的基础性、支撑性、先导性作用。打造五大花谷。扎实抓好万亩杜鹃谷、千亩银杏林、百里樱花长廊、沙溪玫瑰园、云山芍药谷建设，让磐安四季充满花香，处处繁花似锦。建设四大基地。以生态廊道串联基地建设，着力打造以“沪上人家”为重点的异地居家养老基地和职工疗休养基地、运动休闲基地、人工智能软件研发基地“四大基地”，带动休闲养生、观光体验、乡村民宿、运动健身等多种业态发展，加快推进全领域、全因素、全产业旅游。做好三大山水文章。加快推进抽水蓄能、好溪水利枢纽工程流岸水库和虬里水库、狩猎主题公园等支撑性重大山水项目建设。推进两个特色小镇建设。高标准、高质量推进“江南药镇”“古茶场文化小镇”两个省级创建（培育）特色小镇建设，做活药产业、茶产业文章。抓好一批A级景区村创建。现在列入的113个A级景区创建村是全域旅游的基础工作，要做好规划、建设、运行三部曲。
　　（四）优服务，强品牌。在优化服务方面，借鉴天台“四个凡是”服务理念，凡是游客看到的地方，都必须整洁美观；凡是游客享受的服务，都必须是规范高效；凡是游客遇到的员工，都必须是热情礼貌的；凡是游客提出的诉求都必须是高度重视的，让游客一进入境内就能享受宾至如归的服务。要以提升游客满意度为核心，围绕“吃住行游购娱”，强化旅游配套供给，推行“六心级”服务，提升游客旅游体验。要让游客吃得养心。以药膳为重点，开发磐安特色餐饮，挖掘每道菜肴背后故事，形成特色饮食文化，打响磐安药膳品牌，用药膳美食“拴胃留人”。要让游客住得舒心。满足游客的不同需要，实行乡村旅游标准化配置，让游客感受到卫生、安全、舒适。要让游客行得顺心。坚持通景道路优先改造，加快建成“主客共享”的旅游交通换乘系统，配套完善旅游集散中心、交通标识、停车场、厕所及智慧旅游设施，让游客一路享受便捷优质服务。要让游客游得醉心。深入挖掘最接近自然的生活元素，推出农事体验、登山露营、夜景夜游和民俗活动，让游客玩味休闲乡趣、体验时尚乡野、感受幸福乡居、体会欢乐乡会。要让游客买得称心。推出体现磐安元素的风味特产、纪念商品、手工艺品，进一步优化旅游购物环境，提高旅游购物消费比重。要让游客玩得开心。加强旅游娱乐设施和功能配套，发展晚间文化旅游娱乐节目，丰富晚间生活、培育夜经济，让游客享受到“白天游景点、途中能购物、晚上有娱乐”的“一条龙”服务。要深入实施政府主导、部门配合、企业参与、媒体引导“四位一体”的整体大营销，大力宣传推介磐安旅游的特色和魅力，让投资者和游客不请自来、慕名而来。让每一个到磐安来的游客，都享受到旅游的美好体验，通过“口口相传”方式，宣传好磐安、营销好磐安。

　　四如何强化保障
　　（一）形成一种共识：领导亲自抓。县里成立了以我和王志强县长任组长的创建工作领导小组，领导小组下设创建办公室，负责创建工作的具体实施。各乡镇部门要对照创建任务，细化方案、压实责任，确保每个环节有人抓、有人管。要建立“一号产业一号抓”“一号产业一号议”等相关制度，即坚持“一把手”亲自抓全域旅游创建，带头联系旅游项目；坚持每月一号研究协调有关旅游事项，以强有力的领导推动工作落实。
　　（二）抓住一个重点：保障要素抓。全域旅游的发展，离不开政策、资金、土地、人才等要素支持。要创新举措，盘活资源，多方式供应旅游建设用地。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动社会投资。要强化人才保障，创新载体培养一批“能烧会煮”的药膳师、一批“能说会道”的土导游、一批“能干会带”的带头人和一批“能管善管”的管理者。
　　（三）建立一套机制：严督勤考抓。要完善全域旅游示范县创建的督查考核、项目落地、市场监管、安全管理等机制，推进全域旅游创建工作落实，强化全域旅游创建工作保障。要按照“最多跑一次”的要求，做好项目审批。要制定具体的考核评价办法和阶段性工作目标，实施定期检查、专项督查、跟踪问效。要加强行业监管和自律，维护旅游市场秩序，优化旅企经营环境，保护游客合法权益。
　　（四）形成一种氛围：齐心协力抓。全域旅游没有旁观者，人人都是旅游使者，人人代表磐安形象。要形成县乡村上下同欲、政银企齐心合力抓创建的良好氛围。要让全域旅游示范县创建工作家喻户晓，切实营造人人关心旅游、关注旅游、支持旅游、参与旅游、发展旅游的良好氛围。
　　同志们，磐安正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。创建全域旅游示范县，不是因为一块牌子，而是为了一个产业，为了一种发展理念的实现，更是为了成千上万百姓的长远福祉，也是为了我们自己的一种社会价值和工作责任。让我们大家共同努力，让磐安变得更富裕、更美好！