10月20日，县综合行政执法局安文中队50几名工作人员对城区市容市貌和交通秩序开展综合整治。在现场，执法人员对沿街占道经营、乱摆摊设点、流动摊贩、占道乱堆放进行教育劝导，要求店家做到文明规范经商，对占道经营的店铺业主进行相关法规解释，要求店主自行整改，对于多次劝导无果，第一时间通知涉嫌违规当事人，责令限期整改，对拒不履行改正行为的相关个人及店铺业主，依法依规进行处罚。同时，对公共区域的无主废弃物进行统一清理。
       长期以来，早间占道乱设摊现象一直是城市管理的顽疾，更是“早高峰”交通安全隐患的罪魁祸首之一。今年3月份，我县召开城市管理专项工作会议，由县综合行政执法局、县交警大队、县市场监管局、县交通运输局、县消防大队和安文镇等单位，联合启动城区市容市貌和交通秩序集中大整治，每月不定期开展集中整治行动，加强市容市貌、交通秩序管理，加大处置力度，彻底解决影响市容市貌的突出问题，实现城区市容市貌规范有序，文明和谐。
       截至今年9月，县综合行政执法局已组织开展城区市容市貌和交通秩序集中大整治8次，整治商家占道经营1500余家次，劝离流动摊贩1800余人次，摘除乱挂横幅1600多条，纠正不按规范停放的电瓶车2000余辆，拆除破旧户外广告牌400余块，组织清洗城区“牛皮癣”“小广告”和宣传画10200余张。
       县综合行政执法局局长俞漫星说：“市容市貌整治的重点是要管住门面、管住街面、管住渣土。我们要抓好方案与责任落实，确保人员到岗到位，同时要抓好岗位落实情况的督查、抓好单位干部职工教育与包干责任、抓好执法保障工作。”

一切辛苦，只为城市更美好

      “街道更宽敞整洁了，便民摊贩更规范了，空气变清新了，环境变漂亮了，大家在茶余饭后更乐意到街头来走走了!” 这是市民张先生的深切体会。
      市容市貌是一个城市综合形象和整体发展水平的集中体现，创造一个秩序井然、舒适宜人的城市环境，更是人民群众的共同愿望和期盼。2017年，县综合行政执法局结合县十大民生实事和市精品城市建设考核目标要求，推进城市精细化管理，将城区12条精品城市街设定为严管街，认真落实市容市貌管理措施，延伸管理区域，对重点地段、重点区块实行“定人、定岗、定街”管理模式，强化街面秩序整治，加大对乱占乱摆、乱停乱放、乱搭乱建等“六乱”现象的处置力度。此外，为更好地做好遛狗劝导工作，县综合行政执法局创新模式，在日常巡查劝导的同时，向遛狗人士发放铲子和收集袋，引导其及时清理狗粪便。
      一直以来，南街、新兴街、海螺街等是人员流动大、商家密集的地方，同时也是一些扰乱城市秩序、影响市容市貌等违法行为比较集中的区域。存在的主要问题是占道流动摊点多、店外经营现象有所抬头、非机动车停放无序、沿街店铺乱贴乱画多等。针对这些问题，县综合行政执法局开展了市容专项整治，安排人员蹲守值勤，从早上6点至晚上7点实行专人盯守；针对店外经营抬头问题，城管队员实行不间断巡逻、管控店外经营。
      “综合执法工作每天都是从零开始，‘白加黑’与‘5+2’是常态，这是一种责任、一种担当、一种坚持。”县综合行政执法局安文中队中队长陈利强说。摆正位置、扎实工作、秉公执法，是综合执法人的工作信条。在服务、管理和执法过程中，有的当事人对综合执法工作不理解，有逃避检查的，有软磨硬泡的，甚至还有暴力抗法的。面对这些情况，执法队员都要做到跟当事人真诚沟通、耐心解释，把城市文明发展的繁荣、健康、有序视为广大群众的根本利益，从维护集体根本利益的角度，坚决查处各种违法行为，维护法律的尊严。
       说到这里，陈利强回忆了起来，从事执法工作十多年，碰到惊心动魄的故事很多。记得今年5月11日上午，安文中队执法队员在某专项检查过程中发现一家烧饼店门前依然存在铝罐、保温柜等物品占道经营情况，在将其占道经营物品依法扣押时，店主先后两次拿出菜刀对执法人员进行威胁恐吓，以阻止执行公务，三名队员不顾自身安危，奋勇上前将菜刀夺下，随后依法移交公安部门处理。最终，烧饼店主受到了相应的惩罚。
       11月9日，安文中队联合安文镇对西山林场项目进行清表行动时，有一位闯禁的老人不听劝阻，情绪激动，众队员齐心对他耐心劝说并进行安抚，在二十分钟的交流与劝导后，最终老人听取意见离开。午休时，有一位菜农骑着电瓶车载着两捆菜驶向下坡途中，因菜太重、车速过快，失去重心后不慎摔倒，在一旁休息的队员看见后立马过去将菜农扶起，并仔细确认其是否有受伤。这类事，还有很多很多。执法过程不仅是管人、管事、管物，也是讲解、劝导、帮助的过程。
       执法队员的辛苦并不是常人能理解的。就拿7月至8月初的高温季节来说，他们的工作服几乎没有干的时候，全是点点块块、斑驳的汗渍。不仅如此，有些日子工作时间超长，不少队员从鸟鸣干到鸡叫，晚上干到半夜，离家远的，索性就在办公室里打个盹，第二天天还没亮又投入到紧张的战斗中。
俞漫星说：“我们的队员到一线执法与拆违，常会被群众误会，有时还会被人叫骂，甚至会受伤，但他们能直面困难，坚决啃下‘硬骨头’，始终以不骄不躁的品格，将执法进行到底。”

执法改革摸索前行

        2015年11月，我县从无到有、一步到位建立了综合行政执法局。2016年10月，县住建、人防、国土、规划、市场监管、水务、发改、公安等八部门十类378项行政处罚事项和相关人员进行了划转。去年以来，县综合行政执法局全力支持、全员参与、积极配合我县中心工作，在推进城区市容市貌交通秩序集中整治、乡容镇貌环境综合整治、精品城市创建工作、“四百”创建活动、“两路两侧”、“四边三化”环境整治、“基本无违建县”创建和“六美五个一”建设等工作上不遗余力，使得城市整治成效明显提升。
        自组建以来，相继制订了财务管理、执法车使用管理规定等一系列内部管理制度，出台了《磐安县综合行政执法局行政处罚自由裁量标准》《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》等九个执法规范。制订并落实执法人员教育与培训计划，开展专业业务培训，有效提高执法人员的执法素养与业务能力。智慧城管机房与值机人员已基本配备到位，下一步将加强培训，尽早利用现代化装备，切实发挥智慧城管的监管、调度与指挥作用。待条件成熟时，将在全城建立街面监控系统，推行数字化城管。
        截至2017年10月底，县综合行政执法局办理案件215起，其中涉嫌土地违法案件40起，涉嫌违反规划案65起，涉嫌非法电鱼偷捕案32起，涉嫌水行政案件29起，涉嫌市容建筑业违法案件13起，市容简易程序案件36起。正式立案查处121起，下发行政处罚决定书113份，罚款113万元，行政拘留4人。
县住建、规划、水务、国土等部门的执法队伍划转执法局后，根据现阶段执法力量不足、专业人员偏少的情况，暂时按照区块划分、职能融合的方案，建立以专业职能组建中队、中队联系区块、领导协调管理的执法模式。行政执法力量得到了加强，也解决了一些多层多头执法问题，提高了工作效率。各执法中队正逐步向专业融合、联合执法、边执边学、综合执法过渡。
        但是，我省综合行政执法改革开始以来，改革方案、改革进程屡屡改变，现阶段执法改革体制机制还未理顺，综合行政执法未形成体系，全省上下没有统一的综合行政执法模式、没有统一的改革方案、没有统一的组织架构和内部机构设置，也没有统一职能划分，改革的范围、深度都在摸索中反复变化，各地执法改革五花八门，职能划转忽略了综合执法机构的履职能力，划转的职能在履行时缺少专业保障，这些都使得综合执法机制不顺，部门间协作“常梗阻”。同时，执法人员不足，配备有待完善，乡镇执法平台人员难到位，执法规范化建设亟待解决，执法标准化装备缺乏，综合执法有“单边战”的感觉。
       “现阶段群众对综合行政执法的期望值很高，我县执法改革在摸索中前行，综合行政执法体制机制还有待完善，希望能得到广大市民的理解和支持。”俞漫星说。
       下一步，县综合行政执法局将进一步加强城区市容市貌整治，加强综合行政执法标准化、规范化建设,不断提高综合行政执法队伍的综合素质。同时，要加强宣传，提高各级部门和领导对综合行政执法改革的思想认识。加强部门联动，促进部门协调配合，统筹兼顾，稳妥推进综合执法改革。