2018年全县重点工作安排
——在全县干部大会暨重点工作部署会上的讲话
县长 王志强

　　一、聚焦聚力高质量，推动实体经济持续健康发展
　　2018年实体经济工作重点，要以绿色产业提升三年行动计划为引领，围绕“1+3+3”产业体系建设，协调推进产业发展、平台建设、主体培育和企业服务，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
　　1、培育主导产业，加快新旧动能转换。经过前期大量的调研论证，我们明确了“1+3+3”的绿色产业发展体系，即以休闲旅游“一号产业”为龙头，积极培育中医药健康、信息经济、文化时尚三大新兴产业，全力推动塑料制品、五金机械、建筑业三大传统产业优化升级。这个体系作为我县今后着重培育的主导产业，资源要素配置、财政政策扶持都要往这些产业上集中和倾斜。中医药健康产业着重培育中药材种植、中医药制造、商贸流通、大健康服务全产业链产业，依托浙八味市场着力打造浙产道地药材集散和交易中心；信息经济产业着重发展电子信息制造和软件开发及服务业；文化时尚产业重点发展以万影达影视文化产业园为龙头的影视文化产业，推动竹木制品产业时尚化、智能化，积极创建国家出口竹木草质量安全示范区。塑料制品行业要在新产品、新技术、新材料应用上取得突破，由塑料软管向橡胶软管、钢丝软管、耐压软管方向发展，由塑料制品向园艺塑料、汽摩配塑料、工程塑料等多元化方向发展；五金机械产业重点发展汽车关键零部件、装饰配套产业；建筑业要着力转变发展理念，推动从单纯的施工企业向工程总承包企业转变，从单纯的建筑领域向咨询服务、房地产、建材等多元化方向发展。
　　2、完善平台功能，提高产业承载能力。以“三区两镇”建设三年行动计划为引领，大力开展清产促闲和腾笼换鸟，拓展平台发展空间；加快道路、水电、通信、排污等基础设施建设；提升教育、文化、商贸等公共服务水平，提升高端要素、高端产业的承载集聚能力。金磐开发区要大力发展楼宇经济、总部经济，以软件开发和服务为主导的信息经济和高新技术型的先进制造业；新城区要进一步完善空间布局，加大大麦坞、苦竹、中卢、上亨堂等村拆迁改造工作力度，启动实施全域景观提升工程和江南药镇3A级景区创建工作，大力发展中医药健康产业和电子信息制造业。工业园区要以行政区划调整为契机，开展园区规划修编，提高公共服务配套水平，大力推进园中园建设，重点发展汽摩配关键零部件产业和智能制造产业。同时，加快推进深泽、仁川、冷水、尚湖、方前、大盘等小微企业创业园建设，进一步优化工业小区产业布局。强化企业绩效评价和结果运用，严格执行资源差别化配置政策，加快破除低质低效供给，淘汰落后产能、开展“低小散”行业整治、处置僵尸企业。
　　3、坚持扶优扶强，加强企业主体培育。加强对龙头骨干企业和创新型、高成长型企业的股改、挂牌、上市培训指导，充分发挥政府产业基金的引导作用，积极引导支持企业开展股改上市、对接多层次资本市场，争取新增股改企业10家以上、浙江股权交易中心挂牌企业5家以上，力争主板上市企业零突破。突出财政奖励扶持重点，鼓励企业加大研发投入，开展工业设计、科技创新、两化融合、机器换人，鼓励和指导有条件的企业申报创建省市示范企业、“专精特新”企业和“隐形冠军”。支持建筑业企业资质升级，开展兼并重组，提高市场拓展能力和行业影响力。积极探索建筑工业化发展，加快研究和落实装配式建筑生产基地项目。
　　4、优化营商环境，构建亲清政商关系。必须在企业服务上下真功夫、花大力气，推动企业服务意识进一步增强、企业难题办理进一步破解、企业发展环境进一步优化。要以“关爱企业家、助企增活力”主题活动为总抓手，重点抓好四个方面工作：一是成立中小企业服务平台；二是建立企业难题收集会商办理机制；三是深化“最多跑一次改革”；四是进一步优化制度供给。
　　二、坚持农业农村优先发展，打造乡村振兴的磐安样板
　　要牢固确立农业农村优先发展地位，聚焦农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”等五大目标，深入开展旅游村庄、森林村庄、庭院村庄、文明村庄和平安村庄“五村同创”，推进高质量发展美丽经济、高水平建设美丽乡村、高品质共享美好生活“三美共建”，努力创建国家全域旅游示范县、省级美丽乡村示范县、全省实施乡村振兴战略试点县和中国乡土儒学中心“三县一中心”，加快打造身心两安“大花园”。
　　1、以促进农业产业提质融合发展为方向，高质量发展美丽经济。
　　乡村要振兴，产业兴旺是重点。要大力推进农业供给侧改革，加快推进乡村产业转型升级，进一步培育农村发展新动能。
一是注重品质品牌，提升发展农业主导产业。着力提升发展中药材、茶叶、蔬菜、食用菌、畜牧业、生态经济林等6大主导产业，打造一批专业化、集聚化的产业带和产业群，农业主导产业总产值占比达90%以上。

　　2018年要基本建成万亩茭白标准化产业园，创建美丽田园示范点5个、省级美丽生态牧场1个，着力建设新渥中药材和玉山茶叶2个特色强镇。加大品牌创建力度，着力打响“磐安云峰”茶、“磐五味”中药材、“磐安香菇”等农业公共品牌，培育一批省级以上著名企业品牌，新增市级以上农特产品知名品牌5个以上。
　　二是适度规模经营，提升农业现代化水平。大力推进“双万工程”，开展土地连片整治和高标准农田建设，创新土地流转和农业规模经营方式，打造集现代农业、田园社区、休闲旅游于一体的“田园综合体”。2018年继续推动万苍、玉山、胡宅三个项目的土地连片流转和田园综合体建设，新启动尖山、尚湖、胡宅二期三个项目的规划设计和政策处理工作，完成高标准农田建设5万亩以上。深入发展家庭农场、特色种植养殖园、专业合作社，进一步形成复合型农业、专家型农业、团体型农业引领发展的新局面。
　　三是发展多种业态，促进富农产业兴旺发达。要因地制宜发展新产业、新业态，促进产业融合发展，为农村经济发展、农业转型升级和农民就业增收注入持久活力。着力发展乡村休闲、养生养老、文化体育等旅游产品，丰富乡村旅游业态；着力提升发展农家乐，今年要新增150家，床位数2000张；要积极培育“小吃经济”“庭院经济”“月嫂经济”“电商经济”，不断拓宽群众增收致富渠道；大力发展来料加工产业，全年发放来料加工费3亿元以上。
　　2、以争创全省美丽乡村示范县为目标，高水平建设美丽乡村。
乡村要振兴，生态宜居是关键。我们要巩固“全省美丽乡村建设先进县”创建成果，在美丽乡村建设上再加压、再创新、再出彩，全力争创全省美丽乡村示范县。
　　一是加强规划引领，突显特色风貌。
　　二是深化美丽创建，打造精品乡村。全面推开“五星三A”评选，围绕“旅游村庄、森林村庄、庭院村庄、文明村庄、平安村庄”五个类别，按照“达标一类给予一颗星，并以A、AA、AAA不同等级体现差异”原则，对乡村进行分类评定。继续开展“双十”评选，按照“六个聚焦、六个不提倡”的原则，全年创建十美村80个。要大力实施老遗存复兴工程，启动“五百保护修缮计划”，继续推进榉溪、大皿、管头、横路等历史文化村落的保护利用。加快打造精品线路。以精品村建设、沿线村庄风貌提升、节点打造为重点，加快建成养生药乡线、休闲茶乡线、浪漫花乡线、百里樱花线，使之成为磐安美丽乡村的标志性成果。深化美丽庭院建设。紧紧围绕“洁化、序化、绿化、美化”的“四化”创建要求，紧扣“点上出彩、线上精品、面上美丽”的工作目标，大力实行美丽庭院“4+1”创建行动。
　　三是加大整治力度，推进全域美丽。全力推进小城镇环境综合整治，全年完成10个乡镇、区块的整治任务。持续开展四清零攻坚战。5月底前完成残墙破顶危房的剿灭工作；11月底前全面完成在册农村危房改造治理工作，努力为创建“无违建县”奠定基础；同时要大力整治公共空间和农户庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放现象，实现村庄面貌整洁。扎实抓好五水共治。严格落实属地管理原则和河长负责制，巩固剿灭劣V类水体成果，确保全县29个乡镇交界水质全部达到或优于III类以上，8个县控以上断面达标率达到100%；强化农村污水治理设施运维管理，确保每个村的农村污水治理工程有人管理、每个环节有人负责；加快推进浙中生态廊道磐安段项目建设，到年底文溪流域美丽城防、生态绿道基本建成联网，特色小镇、美丽乡村、亲水公园、休闲长廊等基本串联，市级文溪廊道基本建成。深入推进厕所革命。大力推进历史文化村、“三路两侧”沿线村、农家乐集聚村、旅游创A村等重点村落旱厕清零行动，年内基本实现无旱厕。持续开展城乡垃圾分类。全面落实县、乡镇、村三级考核及收费、红黑榜、资源回收等制度落实，实现城乡垃圾分类全覆盖；建成5个农村机械化成肥站，农村生活垃圾分类优秀村达50%以上，城市餐厨垃圾处理率达70%以上，打造垃圾分类省级样板村3个。
　　3、以坚决打赢农民增收攻坚战为底线，高品质共享美好生活。
　　乡村要振兴，群众生活幸福是根本。要始终坚持群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的工作宗旨，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，努力把我们的农村建成为幸福美丽新家园。
　　一是促进低收入百姓增收。要坚持把促农增收作为最大的民生工程，深入实施农民收入“万元增收计划”和光伏小康工程，确保低收入百姓增长快于城乡居民收入平均增幅，2018年低收入农户家庭人均收入超过10000元。要加快推进边远山区和困难群众的下山脱贫，今年要新增安置下山移民200户500人以上。深入实施“农民素质提升工程”，全年完成农民技能培训和农村实用人才培训1800人以上。加快培育职业农民、青年农民，鼓励更多大学生到农村创业就业。同时，用好“2+1”结对帮扶资源，消除集体经济收入10万元以下村49个、经营性收入5万元以下村180个以上。
　　二是完善农村公共设施配套。大力推进路网改善，重点推进历史文化名村、美丽乡村精品村、A级旅游村、农家乐示范村等通四级以上等级公路，争创“四好农村路”示范县。优化完善城乡公交网络，继续推进城乡公交一体化建设，实施五类人员减免政策。深入实施农村饮用水提升工程，全年新建水源性山塘3座，完成13个省级和20个县级农村饮用水提升工程。继续开展地质灾害防治，消除隐患点43处，消除受威胁人口1392人。加快提升公共文化服务能力，创建基层综合文化服务中心10个，建成文化礼堂14个。
　　三是夯实社会治理基础。坚持基层治理“一张网”，深入推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”建设并向村级延伸，加强和完善乡村两级综治中心规范化建设。开展重点乡村整治行动，争创一批“无违章、无火灾、无邪教、无信访、无案件、无重大纠纷”“六无乡村”。大力推进“雪亮工程”建设，实现重点公共区域、重点行业、领域和所有乡村全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。
　　三、对标对表抓创建，促进全域旅游大发展大繁荣
　　2018年是创建国家全域旅游示范县的决战之年，我们务必牢固树立“全域旅游全员抓，全域旅游惠全民”的理念，以志在必得的决心、舍我其谁的担当，全力以赴推进各项创建工作，确保10月底前高标准、高质量完成迎检准备工作。要通过创建国家全域旅游示范县，加快补齐我县旅游的短板，夯实全域旅游的基础，增强“一号产业”的发展活力和市场竞争力，使旅游成为既富民又强县、既利当前更利长远的支柱产业。
　　1、要立杆对标找准差距。各个单位和部门一定要增强责任感和紧迫感，认真对照创建标准，查找存在的差距和不足，学深学透创建标准，理清理顺创建思路，落实落细创建工作，形成全域旅游创建的最强合力。特别是以下几个问题要重点突破：一是要加快建立旅游警察、旅游市场监管、旅游法庭、旅游质监执法等旅游综合执法体系；二是要建立全域旅游统计体系；三是要建立智慧旅游工作体系。
　　2、突出抓好重点工作落实。重点做好三个方面工作：
　　一是扩面提质丰富旅游产品。大力推进A级景区村创建，按照“一村一主题，一村一特色，一村一商品”的格局，抓好第二批60个以上省A级景区村创建，新增3A级景区村6个以上；实施“共享农屋”计划，发展特色民宿，争取评定1家金宿级民宿，2家以上银宿级民宿，完成试点1000户以上；推进省旅游风情小镇创建，尖山、双峰要率先通过考核验收；抓好景区村营销推广，力争景区村有牌子有生意有收入，由旅游局牵头统一策划，各乡镇、村自我挖潜，相关部门大力支持；精细开发旅游商品，下大力气推广磐安药膳、香菇、茶叶、香榧等地方特色产品，开发手工艺品系列、养生保健品系列等旅游商品。
　　二是精准营销开拓旅游市场。更有针对性地开展旅游宣传营销，打响“身心两安，自在磐安”旅游品牌。要用好媒体。电视、广播、报纸、网络、微信等全媒体齐上阵，各部门各单位一起发声发力，大力宣传推介磐安旅游，招揽八方游客。要办好节会。各乡镇和旅游企业根据自身特色，办好炼火、斗茶大赛、祭孔大典、中国磐安中药寻宝越野公开赛、森林休闲养生节等富有地方文化特色的旅游节庆活动，集聚人气，展示特色，扩大知名度和影响力。要建好渠道。构建“政府主导、企业主体、各方配合”的立体营销体系，支持旅行社积极开拓客源地营销渠道；继续深入开拓省内疗休养市场，加大“敲门推介”的力度，扩展宁波、台州等周边的疗休养市场；加大“沪上人家”的驻点营销力度，继续深耕上海、江苏等传统客源市场，开拓安徽、江西等新客源。
　　三是完善配套提升服务能力。一要强化基础设施建设。二要优化公共服务配套。三要净化旅游市场。让游客在磐安游得舒心、吃得放心、玩得开心。
　　3、完善全域旅游工作机制。首先要完善县旅委会工作机制以及联席会议工作机制，定期分析研究推进创建工作，及时破解工作推进中的困难和问题。其次要严格督查考核，坚持每周通报工作进度、每月召开一次现场推进会、每季度开展一次总结分析，促进各项工作落到实处。
　　四、聚精会神抓项目，牢牢把握赶超崛起的新机遇
　　项目工作是推动经济发展的重要支撑和民生保障的重要保障，各单位各部门都要牢固树立“抓项目就是抓投资、抓项目就是抓发展”的理念，进一步强化“发展为要、项目为王、实干为先”的意识，全面提高项目招引、建设管理的能力和水平。
　　1、强化清单管理，落实工作责任。去年下半年，我们已经确定了重点政府投资项目、重大前期储备项目、重点产业项目等三张项目清单，今年要新建续建重点政府投资项目70个，计划完成投资35.42亿元。重大项目前期28个，2018年争取开工建设11个。重点产业项目49个，计划完成投资22.82亿元。其中工业项目29个，旅游项目12个，房地产项目8个。
　　2、提高工作效率，加快开工建设。把抓开工、抓推进作为项目建设的首要要务，按照续建项目早复工、新项目早开工、在建项目无障碍施工的要求，以一天也不耽搁的精神抓好项目推进工作。原则上续建的政府投资项目3月5日前必须复工，计划今年开工的项目上半年开工率要达到90%以上。切实加强政府投资项目全流程管理，加强项目前期谋划、审批到项目实施、竣工验收的监管，做好全过程监督检查和跟踪服务。建立项目建设预警机制，全面监督检查重点项目年度计划的执行情况，对项目推进工作执行不力的单位一把手发出“项目推进预警提醒单”，一个单位连续两次被预警提醒，由分管副县长约谈该单位一把手，连续三次被预警提醒，由我约谈该单位一把手。
　　3、创新思路理念，加强项目招引。持之以恒抓好招商引资“一号工程”，切实发挥招商引资在做大增量、调优结构、补齐短板等方面的综合效应，增强经济发展后劲。一是要保持招商引资的工作力度，力争全年引进内资60亿元以上。要突出落实主要经济部门和重点乡镇园区的招商主体责任，从今年起，全面实施县长工程、局长工程和区块“一把手”工程，每位县政府领导、重点部门、重点区块的主要负责人都要负责谋划引进一个亿元以上的项目，当年项目落地率达50%以上。二是要突出招大引强的精准度。要紧紧围绕“1+3+3”的主导产业，各区块和重点乡镇要按照各自的产业布局，大力开展产业链招商，做好延链、强链、补链的文章。要大力发展“磐安人经济”，充分发挥在外磐安人或本地磐安企业家的作用，推动“磐商回归”或“以商引商”。三是要强化招商项目的服务力。全面落实“一个招商项目、一名牵头领导、一个团队服务”的项目盯引服务制度。着力破解招商项目落地难的困局，建立项目要素保障清单，推行重点项目要素保障提前谋划、同步调整、按时报批机制，促进招商项目加快落地和开工建设。
　　4、完善工作机制，加强督查考核。继续开展难题攻坚行动，实行重点项目进展情况每月通报、每季督查制度，深入了解项目推进过程中存在的困难和问题，将存在的难题进行集中交办、限时办结。强化项目工作考核，项目的计划执行、要素保障、难题破解等工作列入乡镇、部门年度目标考核任务，以实绩论英雄，以实干促发展。（本文有删节，标题为编者所加。）