磐安县城与金华市区相距约120公里，金磐开发区是磐安1995年在金华市区创建的一个异地开发区。25年过去了，如今的金磐开发区已成为“飞地”模式的典范，为山区欠发达地区实现经济发展和环境保护“双赢”提供范本的同时，助推磐安向高质量发展迈进。

充当“主战场” 加快磐安全面小康

　　磐安是个“九山半水半分田”的纯山区县，一边是层峦叠翠的自然生态，一边是山多地少的自然掣肘，美丽与烦恼共生，经济社会发展受到诸多制约。1983年复县时，全县工业总产值仅876万元，“一根烟囱，18名职工”，工业基础相当薄弱。

　　磐安发展，路在何方？欠发达地区如何才能加快发展？

　　1995年，省委、省政府开创扶贫新模式，以“异地扶贫”的方式对磐安进行更为精准的“造血式”扶贫，在金华城区规划出3.8平方公里的土地。金磐开发区这块“飞地”试验田，由此而来。

　　25年来，开发区不断壮大发展，逐渐成为全县经济发展的增长极、全县农民致富的主渠道和全县社会发展的加速器，为磐安从头号贫困县到摘掉“欠发达”帽子，再到决战决胜全面小康，发挥了重要作用。

　　简介资料显示，金磐开发区现拥有各类经济主体1600多家，税收超千万元企业12家，其中超亿元1家；国家高新技术企业10家，春光橡塑成为全县唯一一家主板上市企业。去年，开发区成功培育出全县首家税收超亿元龙头企业融兴建设，以及开发区首个亿元楼宇总部金磐商务大楼。2019年，开发区税收达5.3亿元，同比增长12.76%。纳税100万元以上企业35家，其中纳税5000万元以上企业3家。全区完成规上工业总产值22亿元，同比增长11.4%。外贸自营出口额8.4亿元。以现代服务业、建筑业为代表的总部企业和数字经济企业占比上升，目前已达623家、占比达72%，逐渐成为高质量发展的新动能。1995—2019年间，金磐开发区累计实现工业产值超500亿元，上缴税收和其他非税收入超50亿元，主要经济指标对磐安贡献度均达到1/3以上，高新技术企业占全县的80%，充分体现了主战场、主阵地的地位和作用。

　　异地开发，给磐安山区农民带来了就业致富机会。“有了开发区就有企业，有了企业就要招工，这给山区人提供了一个闯世界、看世界的机会。”浙江威邦机电科技有限公司厂长陈国红是磐安尚湖镇人，18岁进入工厂工作。公司在开发区设厂后，陈国红就跟着来到金华，从品质管理负责人、车间主任，逐步成长为厂长。不仅如此，他还在金华购房买车，成为金华市民。25年来，开发区累计吸纳像陈国红一样的磐安就业人群2万多人次、占全县人口的近1/10，接收下山移民1000余人、约占全县移民安置数11069人的10%。不少山区农民随着企业搬迁或区内企业，来到金华创业生活，从农民变成市民，享受到了异地开发带来的生活变化。

　　在支持全县社会事业建设上，开发区已累计提供2.6亿元资金用于家乡的基础设施、文化教育事业、老城区改造、新农村建设、五水共治等工作推进。仅今年，区内企业就为全县抗击新冠肺炎疫情捐款捐物金额达420余万元。

　　受益于“飞地”模式，磐安县综合发展水平从全省倒数提升至全省13个加快发展二类县第6位，城乡居民人均可支配收入增幅连续4年居金华第一。

　　磐安县政协副主席、金磐开发区党委书记陈平说：“开发区的初心使命就是帮助磐安‘摘帽快跑’,今天不仅圆满完成了任务，还成了全县经济发展的重要平台、财政收入的重要支柱。”

勇做“先行者” 实践生态补偿机制

　　生态富县是磐安的发展战略。磐安在全省乃至全国率先制定生态发展规划，在生态保护优先的前提下，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，大力建设生态城市。但是，下游要生态、上游要生存，下游要环保、上游要温饱，咋办？“飞地”的经济发展优势反哺全县生态文明建设，金磐开发区成了实践生态补偿机制的“先行者”。

　　创立以来，金磐开发区率先探索建立的“异地发展工业增加税收，提供资金保护县内环境”生态补偿机制，共为磐安承担50%的工业经济、提供1亿多元的资金支持、分担10余万吨的工业能耗，为磐安全域生态保护腾出巨大空间。目前，磐安已成功创建“国家生态示范区”“国家生态县”，森林覆盖率达80.95%，居金华市第一、全省前列；全境地表水和出境断面水质100%达标，空气优良率达97.8%，PM2.5常年平均29微克/立方米，居金华市第一、全省前十。

　　“好生态”换来“好生活”，“好风景”换来“好钱景”。在尖山镇乌石村，发展旅游农家乐成为村民增收致富的重要法宝。大家抓住一年中过大年、采茶、避暑和国庆4个旺季，2800多人的村庄80%村民办起农家乐，总计开设173家农家乐，超3777张床位，8375个餐位。外观平平的农家乐里面设备齐全，高级音响、KTV、体育健身器材等应有尽有。乌石村成为全市“规模最大、年接待游客人数最多、营业收入最高、规范管理最早”农家乐集聚村的同时，村民们吃上了生态饭，过上了好生活。2019年，乌石村接待游客突破85万人次，旅游综合收入达到1.6亿元，乌石村管头自然村农户的年平均收入达6.8万元。

　　在磐安版图东南的盘峰乡，旅游是经济发展、村民致富的支柱产业，全乡现有16个旅游景点和旅游项目，今年前三季度共接待游客72万人次，旅游收入达7000余万元。得益于丰富的旅游资源，该乡旅游产业迅速发展，山区群众增收受益。“一到周末就满客，一般要提早两个星期预约。”在海拔800米之上的盘峰乡灵江源村，村中民宿生意火爆。该村书记鲍先进介绍，村庄背靠灵江源森林公园，2015年启动旧村改造以来，村民们有意识将新房子打造成高档民宿，户均装修费用达50万元，做到户户有特色，房房不一样。今年4月，灵江源村22家民宿集中开业对外经营，房间数和床位数分别达172个、344个，成为村民经济收入主要来源。

　　坚定不移走好生态与经济共赢的绿色发展路子，是磐安迎来发展山乡巨变的动力源。坚持生态富县战略，旅游成为磐安经济发展的一号产业。2019年，磐安全年累计接待国内游客1568.76万人次，实现旅游综合收入152.22亿元。磐安县被浙江省政府授予首批“浙江省全域旅游示范县”，并在首批25个省全域旅游示范县工作评估中获评优秀，获评浙江旅游总评榜之年度旅游发展“十佳县”。统计数据显示，今年前三季度磐安累计接待国内游客1172.79万人次，实现旅游综合收入108.7亿元，全县通过企业加大团队引入，共引进千人团活动28个和过夜旅游团队2136个，迈出疫情之后复苏快步伐。

　　良好的生态环境是磐安发展的最大本钱。依托生态优势和自然禀赋，磐安坚持走生态优先、绿色发展之路，架起“绿水青山”通达“金山银山”的桥梁，磐安被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山理念突出贡献奖”。

　　“飞地”模式下的生态补偿机制，让磐安经济效益、生态效益、社会效益开出“致富花”、结出“幸福果”，还引来国务院参事室专家组的高度评价：“金磐开发区对流域上游和重要生态功能区进行有效开发性补偿，创造了非常宝贵的经验，值得总结推广。”

当好“生力军”  实现区域合作共赢

　　每天傍晚下班时分，成千上万的企业员工走出金磐开发区园区，吃饭、购物、看电影……很快融入到金华城市夜生活中。这一块“飞地”，归属山城磐安，更在金华城中。

　　山海协作工程是促进区域协调发展的有效载体。发轫于2002年的“山海协作工程”，给金磐开发区的开发建设带来利好和机遇。迄今，金磐开发区已累计引进杭州、温州、台州以及金华市发达地区的山海协作工程合作项目近200个。同时，随着优势企业的不断入驻，区内工业用地亩均税收超35万元，连续5年居金华市各类开发区第一、全省七块飞地前列，并先后荣获“中国最具创新力开发区”、金华市改革开放30年成就10个创新范例之一等荣誉。究其原因，离不开开发区的一个个创新之举、服务意识和金磐两地区域共赢理念的一以贯之。

　　好机制赢得发展先机。在管理上，金磐开发区创造性地形成“三独立、三接轨”的开发管理模式，即“独立行使园区内的县级经济管理权、独立享有区内产生的产值和税收、独立组织实施园区内的建设管理”，并规定“园区的总体规划与金华市区接轨、税收等经济政策与市区接轨、土地征用接轨市开发区并由其统一实施”，确保开发区高效运转不受干扰。开发区所在地的各政府部门，从各方面对其建设给予支持：财政部门在财政分成问题上尽可能倾斜，市场监管部门提出“不干涉就是对开发区最大的支持”，环保部门设立环保分局方便企业办事，国土部门把金磐开发区的事情当作“分内事”来办，建设规划部门对区内企业一视同仁等。可以说，从空间拓展，到土地征用、填方，再到配套设施建设等，所在地政府都优先予以考虑，这些都奠定了“飞地”长足发展的基础。

　　好服务营造良好环境。走进开发区，办事不用愁。这是许多企业对金磐开发区办事效率和服务质量的评价。近年来，金磐开发区以“一次不用跑”为目标，全面推行“集成代理服务、预约上门服务、领导代跑服务”的“三服务”模式，着力打造“服务高地”。特别是在企业股改上市、转型升级等关键环节，开发区主要负责人更是亲自出征，一事一议，特事特办。在良好的营商环境下，皇冠集团、娅茜内衣、和勤通信、鹏孚隆科技等一批企业，都已发展成为国际国内行业有自主品牌的佼佼者。“开发区服务贴心到位，今年的效益预计同比增长30%。”浙江海帝克机床有限公司董事长朱国飞对全年业绩信心满满。该公司是开发区刚引进的一家专业研发高精尖数控机床的高科技企业，年初三个月时间，开发区就把5000平方米厂房装修好，让海帝克顺利搬进新厂区。

　　好姿态参与金华共建。山呼海应，共赢发展。25年来，金磐开发区在金华开发区统一规划下，历经两次扩容提升。在产业结构升级、科学谋划布局方面，金磐开发区主动融入金华市“科创廊道”建设，重点引进智能制造、新材料、集成电路等国家战略及高新技术企业，培育新的经济增长点，实现高端服务、高端制造双轮驱动。在城市建设上，金磐开发区累计投入基础设施建设资金100亿元，建成市政道路28条近30公里，实施城市绿化15万平方米，投入文明城市创建及其他费用1.2亿元，已成为金华城区不可或缺的重要组成部分。

　　金磐开发区各企业现有职工5万多名。在为企业、开发区和磐安经济发展作贡献的同时，他们还有力带动了周边区域城市化进程，集聚了当地人气，繁荣了金华市区“三产”，加速了西关街道、秋滨街道、洞溪工业园区等毗邻社区的城市化建设进程。

　　只讲索取、不讲回报的发展，注定不能持续。金磐开发区在专心发展经济、全力支持磐安建设的同时，也十分注重与当地经济社会的和谐发展，并通过主动融入金华城市化建设进程、积极为本地提供就业岗位、努力带动所在乡村的经济社会发展、积极为当地培育税源等实际行动，回报当地政府、群众给予的大力支持，促使形成磐安异地开发和金华城市发展共赢的良好局面。